李元元:深入践行依法治校理念

发布日期:2016-09-29

      作为我国高等教育管理体制改革的一面旗帜,吉林大学自合并组建以来就高度重视依法治校工作。学校较早提出了依法治校的基本战略,进行了大学章程建设及构建现代大学制度的探索实践,尤其是近几年来以承担国家教育体制试点项目为载体,以大学章程的修订为契机,不断健全完善以章程为核心的制度体系建设,深化治理结构改革,在深入推进依法治校过程中取得了新的建设成效。怎样深入贯彻党的十八届四中全会精神,全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,在依法治国的新形势下,深入推进依法治教、依法治校?本刊记者(唐景莉 《中国高等教育》总编辑)专访了吉林大学校长李元元。

明确依法治校的总体要求

唐景莉:党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题,明确提出了坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,全面勾画了法治中国建设的宏伟蓝图。深入学习贯彻四中全会精神,紧密结合高等教育改革发展实际,全面推进依法治教、依法治校,已成为当前和今后一个时期摆在我们面前的一项重要任务。在您看来,怎样深刻把握四中全会精神,明确依法治校的总体要求?

李元元:四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,深入系统地提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务,深刻回答了建设中国特色社会主义法治体系的重大理论和实践问题,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。

依法治教是依法治国在教育领域的具体体现,是依法治国方略的重要组成部分;依法治校又是依法治国、依法治教的必然要求和具体实践。现在,我国高等教育进入了全面提高质量、推进内涵式发展的新时期,全面深化综合改革进入了攻坚期和深水区,既需要用法治、制度巩固现有发展成果,又需要用法治、制度进一步激发改革动力。依法治教、依法治校的地位和作用比以往任何时期都更加突出和重要。全面推进依法治校是关系到我国建设高等教育强国、加快推进建设若干所世界一流大学和一批高水平研究型大学的重要战略问题,是构建具有中国特色现代大学制度、推进高校治理体系和治理能力现代化的重要内容。高校必须在依法治国总体部署下,采取切实行动,深入推进依法治校。

全面推进依法治校的指导思想是,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会以及十八届四中全会精神,以中国特色社会主义理论为指导,坚持社会主义办学方向,将坚持和完善党委领导与依法治理紧密结合;全面贯彻党和国家教育方针,立德树人,把人才培养作为学校的根本任务,全面提高师生员工的法律素质;坚持以人为本,依法保障师生的合法权益;切实转变管理理念与方式,推进学校管理和决策的民主化、科学化和规范化,提高管理效率和效益,推进学校治理体系和治理能力的现代化。

全面推进依法治校的总体要求是,要牢固树立依法办事、法律面前人人平等的理念,维护法律制度权威,规范权力运行,体现社会主义法治精神;要以建设现代大学制度为目标,推动落实和规范高校办学自主权,形成政府依法管理,高校依法办学、自主管理,社会依法支持和参与学校管理的新格局;要以大学章程建设为契机,全面推动制度创新,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加健全;要切实落实师生主体地位,依法落实和保障师生合法权益;要推动民主建设、健全权利保障和救济机制,增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力,全面提高依法治理能力和水平。

全面推进依法治校必须遵循以下原则:坚持党委领导,实施依法治校必须在学校党委的统一领导下进行,确保正确的办学方向。坚持依法办事,依据国家法律、法规、规章,建立健全以章程为核心的学校内部制度体系,力求做到各项工作有章可循、照章办事。坚持民主管理,实施依法治校必须充分发扬民主,调动师生员工参与学校管理的积极性,实行校务公开,推进决策的民主化,保证师生员工的知情权、参与权与监督权。坚持从实际出发,实施依法治校必须立足学校发展基本情况,总结经验,借鉴国内外高校有益经验,探索形成具有吉大特色、科学有效的依法治校发展之路。

深入推进依法治校的基本历程

唐景莉:良法是善治的前提,科学完善的规章制度体系是依法治校的前提和基础。能否介绍学校推进依法治校的过程?

李元元:吉林大学稳定、融合和发展的过程,就是一部深入推进依法治校的基本历程。吉林大学推进依法治校,走过了三个历史阶段。

第一阶段(2000-2005年),依法治校初步探索阶段。2003年,教育部颁布实施了《关于加强依法治校工作的若干意见》,吉林大学结合学校实际,制定出台了《吉林大学依法治校规划纲要》,确立了依法治校的基本方略,提出了推进依法治校的总体思路和任务措施。2004年,根据依法治校规划纲要提出的任务和要求,学校颁布实施了《吉林大学治理结构与管理体制改革纲要》,提出了完善内部治理结构的主要内容和措施。

第二阶段(2006-2010年),依法治校稳步推进阶段。2005年,学校正式启动了大学章程的制定工作,《吉林大学章程》于2006年1月1日颁布实施。由于依法治校取得的探索成效,学校被评为教育部依法治校示范校。《吉林大学章程》是改革开放以来我国高校探索现代大学制度和大学章程的代表性成果之一,也是我校依法治校实践成果的直接体现,标志着学校在探索现代大学制度建设进程中迈出了关键性一步,具有里程碑的意义。这部大学章程符合中国特色现代大学制度的基本要求,立足学校实际,把学校已经做、正在做和应当做的事情以“基本法”的形式规定下来,使学校各项改革探索做到了有法可依、有章可循,为高水平研究型大学建设提供了重要的制度保障,对学校产生了深远影响。同时,这部章程也为我国高校章程制定和现代大学制度建设提供了有益的参考和借鉴,为推动我国大学章程建设和深化内部治理结构改革做出了重要贡献,引起了国家教育主管部门、全国高校乃至社会各界的广泛关注。

第三阶段(2011年至今),依法治校全面推进阶段。2012年,学校被教育部列为大学章程建设首批试点的12所高校之一。国家教育咨询委员会现代大学制度建设组和教育部直属高校国家教育体制改革试点项目检查组,对吉林大学在大学章程建设并通过大学章程建设推进学校内部治理结构改革方面的探索实践给予了较高的肯定和评价。2013年4月,学校正式启动了大学章程的修订工作,2014年5月经教育部核准通过,新修订的《吉林大学章程》生效实施。新修订的大学章程顺应国家高等教育改革发展变化,体现了学校近些年改革发展的基本理念和主要经验,勾画了学校治理结构的改革方向,是新时期新形势下学校全面推进依法治校、完善现代大学制度的纲领性文件。当然,全面推进依法治校仅仅依靠一部大学章程还远远不够,需要我们加快以章程为核心的学校内部制度体系建设,而且最为重要的是制度建设与学校发展实际、与学校综合改革紧密结合,落到实处。

近年来,吉林大学深入践行依法治校理念,通过加强制度建设深化内部治理结构改革,初步构建形成了符合学校实际的管理体制和运行机制。一是依法建立了规划制度体系;二是依法建立了科学民主决策机制;三是依法建立了决策执行机制;四是依法建立了民主管理和监督机制。

经过不断的探索实践,学校初步形成了与发展实际相适应的统一领导、多元协调、和谐善治、科学发展的内部治理结构,基本构建形成了以校院两级管理为主、学部学术管理为辅,校区属地事务协调管理机制相结合的大规模多校区办学治理模式,为完善现代大学制度和学校的科学发展奠定了基础,提供了保障。

坚持党委领导下的校长负责制

唐景莉:全面推进依法治校,做好顶层设计、科学谋划、统筹推进至关重要。对于中国高校来说,推进依法治校,首要的问题是坚持党委领导下的校长负责制。对此您有何看法?

李元元:党委领导下的校长负责制是我国高校坚持社会主义办学方向和落实党的教育方针的根本保障。

党委领导是核心,统一领导学校工作,决定学校重大问题,监督重大决议执行,支持校长依法独立负责地行使职权,保证各项工作的开展。依法治校必须坚持党的领导,党的领导必须依靠依法治校,只有党委领导下的依法治校才能确保正确的办学方向和符合广大师生员工的根本利益。

校长负责是关键,主持行政全面工作,校长既是党委主要决策者也是执行者,依法治校工作必须发挥校长的行政领导作用。在依法治校过程中,我们必须贯彻落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,规范相关决策议事制度,进一步明晰党委领导职责和校长职权之间的关系,促进决策、执行机制的民主化、科学化、规范化。

基层落实是重点,要重视和加强基层单位在全面推进依法治校中的重要作用,在学校党委、行政依法治校体系框架下,基层单位要主动建立适应学校发展目标,激发基层单位建设活力制度体系;基层领导班子成员要强化法治意识,带头遵守学校规章制度,提高依法办事的能力和水平,力争把学校依法治校工作贯彻落实到人才培养、学科建设、科学研究、社会服务等各个具体领域和环节。

突出师生员工的主体地位

唐景莉:依法治校的主体是高校广大师生员工和管理者,教师是高校办学主体、学生是学校教学主体。全面推进依法治校,怎样突出师生员工的主体地位,让广大师生员工共享学校改革发展成果?

李元元:在我看来,突出师生员工的主体地位,必须坚持依法治校为了师生员工、依靠师生员工、保障师生员工,强化以人为本的制度设计,制定的规章制度要更好地激励人的积极性、主动性和创造性。在法律制度范围内,保证师生员工通过合理途径和形式为学校建设发展提出意见和建议;必须使广大师生员工认识到国家法律法规和学校规章制度既是维护自身合法权益的法律武器,也是必须遵守的行为规范,提高法律意识,有利于自身的发展,也有助于学校的建设。

突出师生员工主体地位决不能抽象化,而要具体体现在人才培养、科学研究、师资队伍、社会服务、国际合作等各方面规章制度的制定和落实中去。《吉林大学章程》就有专门章节,分别明确了教职工和学生的基本权利和义务。突出教师的主体地位要坚持法律面前人人平等,尤其是领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,做到不越位、不缺位、不失位、不错位。要把依法治校成效作为衡量领导班子和管理干部工作业绩的重要内容,强化对领导干部依法办学的制度约束,任何人在法律制度面前不搞特殊,对违法违纪的领导干部,必须依法追究责任。

必须健全以章程为核心的学校制度体系

唐景莉:推进依法治校,首先要有科学完备的法律制度体系。2014年的12月4日是我国首个宪法日,其目的就是要维护宪法的权威,推进依宪治国。大学章程犹如国之宪法,是高校内部的“基本法”,依法治校首先要推进依章治校。吉林大学怎样加强对《吉林大学章程》的宣传、学习和落实?

李元元:要维护大学章程权威,增强章程意识,遵守章程规定,全面贯彻实施章程,更好发挥章程在学校建设发展、深化综合改革和依法治校中的重大作用,形成依章治校、按章办学的良好氛围。

学校内部规章制度要在大学章程框架下,依据法律法规和大学章程进行全面审查,不符合大学章程和改革发展要求,或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度,要及时修改或者废止,保证学校的规章制度体系协调一致;要建立规范性文件和管理制度定期清理制度,清理结果要向师生公布;国家新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后,要及时对照修订校内相应的规章制度,逐步建立以章程为统领的科学完备的学校内部制度体系。当然,推进依法治校的关键还在于把学校规章制度落到实处、落到细处。

依法治校需要推进治理结构改革

唐景莉:治理结构改革涉及体制机制问题,带有全局性和根本性。依法治校需要推进治理结构改革,又靠治理结构作保障。您认为应当怎样推进学校治理体系和治理能力现代化?

李元元:行政权力与学术权力之间的关系问题是学校内部治理结构的重要领域,推进依法治校需要从制度设计角度正确规范二者之间的关系。

《吉林大学章程》明确规定校长是学校法定代表人,负责学校全面行政工作,同时提出校长代表学校支持学术委员会依据其章程行使职权,并规定了校学术委员会是学校的最高学术权力机构,提出了积极构建行政权力与学术权力既相对独立,又相互支撑的有机协调运行机制。2014年5月,我们颁布实施了新修订的《吉林大学学术委员会章程》,规定了校学术委员会是学校的最高学术权力机构,清晰界定了校、学部、学院三级学术委员会的职责权限,凸显了教授治学的思想,为构建以学术委员会为核心的学术组织体系提供了良好的制度保障。

强化民主与监督是高校深化内部治理结构改革的重要组成部分,也是推进依法治校的重要内容。推进依法治校要求我们继续做好党内的民主与监督,完善学校教职工代表大会制度和二级教代会制度,建立健全各级各类学术专门委员会制度,健全校内民主制度,推进民主管理与监督体制机制改革,充分发挥教师在教育教学、学术发展中的主体作用。推进依法治校要求我们探索学生参与大学治理的体制机制,不断扩大学生参与学校民主管理的范围,逐步拓宽渠道,提高层次,完善组织与制度建设,充分调动学生参与学校建设发展的积极主动性。推进依法治校要求我们加强理事会(董事会)制度建设,探索社会利益相关者参与学校民主管理与监督的体制机制,为学校的改革发展获取外部支持。我们需要以深入推进依法治校为契机,依法依规构建科学民主的决策、执行、民主管理与监督既相互制约又相互协调的运行机制,加快推进学校治理体系和治理能力的现代化。

探索具有吉大特色的依法治校发展之路

唐景莉:针对吉林大学规模大、体制新、校园文化多元、校区布局分散的特点,怎样探索形成具有吉大特色的、科学有效的依法治校发展之路?

李元元:当前是深化综合改革重要时期,全面深化改革需要法律制度保障,全面推进依法治校也需要深化综合改革。凡是重大改革都要有法律制度依据,确保在法律制度轨道上推进改革。我们要增强法治思维,采用法治方式,自觉按照法律法规、规章制度深入推进综合改革。

我们学校的综合改革起始于2012年,这一年学校启动了行政管理体制和运行机制改革、医学管理体制改革、财务管理体制改革、人事制度改革、公用房使用管理体制改革、后勤管理体制改革等6项改革。

2013年教育部启动了教育领域综合改革,我校按照国家部署和要求,成立了学校深化综合改革领导小组及工作小组,专门负责综合改革的统筹推进工作,改革任务在原有6项改革的基础上,确定为7个专项改革。

2014年6月,学校召开第十次校长办公会专题研究综合改革工作,并决定在原有7项改革的基础上,将“学科建设体制机制改革”调整为“学科建设和科研体制机制改革”,同时新增“大学章程和制度体系建设改革”、“校办产业管理体制改革”和“教育信息化改革”3项改革。

2014年11月,经学校第十八次校长办公会研究决定,学校综合改革又增加“办学布局优化调整改革”和“基础教育管理体制改革”两项改革,至此我校深化综合改革确定了“7+3+2”模式的12项改革任务。目前学校综合改革总体方案和各单项改革方案正处于最后的制定阶段,综合改革总体方案于近日上报给教育部和国家教改办后,将全面推进实施。

事实上,学校综合改革方案制定的同时,我们的一些改革正在积极推进并取得了阶段性成效:2012年学校启动并完成了新一轮校部机关机构改革,精简了机构设置,优化了机构职能,推进重心下移,行政管理和服务水平进一步提升。2012年以来学校进行了医学管理体制改革,充实和完善了医学部的综合管理职能,两年来医学科研经费和科研论文数量逐年攀升,医学教学科研水平和医疗服务水平进一步提升。2013年以来学校持续推进学科布局优化调整工作,完成了对我校46个学科建设单位全部75个一级学科及所涵盖的302个二级学科的建设情况的深入调研,全面分析了我校学科发展形势,提出了学科建设总体思路,《吉林大学学科专业结构布局优化调整工作方案》已经第十七次校长办公会审议通过并公布实施,目前正在积极推进第一阶段的学科自我优化调整工作,新兴交叉学科学部、食品科学与工程学院的组建工作也正在推进积极设计、论证中。2013年12月完成了《吉林大学章程》的修订工作,2014年5月经教育部核准颁布实施,新章程为学校改革发展提供了新的制度设计和保障,是学校深入推进依法治校的基本依据。2014年5月完成了《吉林大学学术委员会章程》的修订工作并全校公布实施,是教育部实施《高等学校学术委员会规程》后全国率先完成学术委员会章程修订的高校,受到了国内高校和媒体的广泛关注,为构建以学术委员会为核心的学术治理体系,有效推进教授治学提供了有效保障。目前学院学术委员会的换届工作已经完成,学校、学部学术委员会换届工作正在积极推进。深化了后勤管理体制和运行机制改革,以公用房、水电和无形资产为重点,仅2013年论证实施的自供暖改革一项,就节约经费2476.74万元。逐步确定了“一园为主,三园为辅”的办学格局,校区功能布局得到进一步优化,初步构建了以校院两级管理为主、学部学术管理为辅,校区属地事务协调管理机制相结合的超大规模多校区办学治理模式。

学校对综合改革进行了顶层设计,迫切需要一套科学可行的改革方案提供可靠的制度保障。为此,在改革方案制定过程中,我们非常注意听取各方意见和建议,健全民主管理与监督,依法依规处理好各种利益关系,妥善解决好改革中可能遇到的各种矛盾和问题,发挥好法律制度的保障、规范与推动作用,让法治手段为综合改革的深入推进保驾护航,力争制定一套既着眼长远布局、做好顶层设计,又脚踏实地、做到切实管用的改革方案,争取使吉林大学在国家深化高等教育综合改革中发挥示范和引领作用,同时继续发挥吉林大学依法治校示范单位的模范和带头作用。

来源:吉林大学官网  2016年9月6日